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  • 环保产业 欲发展 政府须有所作为
  • 我国环保产业 日益受到国家的重视,近年来,环保行业的政策支持力度达到了前所未有的高度,这就为 环保行业 的市场拓展创造了一定的基础条件,例如推进税费改革,研究开征环境税,设立并完善专项基金管理,加大环保项目的信贷支持 等。后续市 场政策仍将以上述 核心思想为导 向,在其它重点方面推进。在 第七次全国环保大会上,国务院副 总理李克强指出,要把扩大内需与发展节能环保产业结合起 来。要完善扶持政策和措施,大力发展节能环保产品、技术和服务,包括技术装备、专业管理、工程设计、施工运营等产业,以提高节能环 保效率,拓展新的经济增长空间。
       可以预见,“十二五”期间,环保产业将在“十一五”取得较 大发展 的基础上得到更大的发展,拥有更加良好的发展前景。笔者以为,在环保产 业发展 中,各级政府部 门应该 积 极作为,加强对 其监管和引导,在环保产业健康发展中发挥关键作用。
       环保产业发展 政府职责不容忽视
      为什么政府必须在环保产业发展中发挥作用?环保产业除具有与 其 他产业相同的市场经济特征外,还具有特殊性。正是因为具有特殊性,使得政府在推动环保产 业发展中作用凸显。一般的产业与市场、消费、环境之间的关系,是消费引领市场,市场拉动产业,产业影响环境。产品使用价值如何、质量好坏,由消费者直接评价。 而环保产业的产品最终受益者是公众,购买者是对环境的影 响者。购买者花了钱,但产品保护、改善环境 效能如何,感受者是公众。在这里,产品购买者和实际受益者是分离的。这就是环保产品、环保产业运行 规 律的特殊性。
      环境影响者之所以会对环境造成影响,是因为要从环境中取得利益,追逐利润。追 逐利润的规律是 用最少的钱使利益最大化。而对他们来说,环保投入 是 花自己的钱,办别人的事,于是能躲则躲,能避则避。现实中大多数情况是,只有当公 共 权力通过立法、立规、立标准,并以处罚为手段强制落实环保措施时,环境影响者才会拿出钱来搞环 保。
      环保产业与市场、消费、环境的关系是:公众的环境要 求 影响政府及职能部门,后者通过监督管理、制约企业形成市场需求,企业投资搞环保,公众得到环境利益。这与一般的市场经 济规律形成明显不同,表现在环保产业市场的形成,不是公众消费欲望在拉动,而是政府在拉动,通过对环境影响者的监管 迫使 其形成需求,再形成市场,再由市场推动环保产业发展。正因为如此,政 府的监管行为对 引导环保市场和环保产业 的健康发展起着关键 作用。
      政府多措促进环 保 产业发展
      首先,政府要进行规范 管理。这是环保产业健康发展的前提。在环保产业发展中,政府及其职能部门要求环境影响者做什么、做到什么程度,  环保产 业市场就 会****产业发展什么、发展到什么程度。因此,要使环保产业实现规范、健康发展,政府应该加强管理。
      我 国环保产业发展目前尚 处于较为无序、杂乱的状态。环保产业市场存在的问题主要有: 地方保护和行业垄断、不公平竞争 或不正 当竞争、市场行 为的责权不分、市场 欺诈蒙骗行为等。而 在众多制约环 保产业发展的因素中,危害****、影响 最深的就是环 保产业市场的不规范。
      对此,各级政府应在加强对企业 宏观政策引导的 同时,重点加强对 环保产业市场的管理,创造 良好的市场 环境,引导环保产业 健康、快速发展。具体而言,一是加强对环保产品市场的管理,进一步完善有关的管理规章,使环保 产品认定工作更加规范化、科学化。另一方面,制定 环保市场中产品生产者和使用者之间  应 遵守的行为准则以及权利义务和责任, 对违规的市场行为加以制裁,保证环保产品市场的有 序运行。二是加强对环保工程设 计市场的管理。进一步 加强对工程设计质量的监督,加强对环保工程施工质 量的监督。三是加强对环保产业技术服务市场的培育,加速市场的形成和扩大,使环保产业技术服务市场充分发展。
      其次,政府要进行环保技术 产品标准化建设。这是环保产业健康发展的关键。当前,由于市场混乱和 缺乏有效监管,许多环保产品和技 术参差不齐、良莠混杂,大多以应付验收、检查为目的,不求实效。有的技术单位一种工艺、一套设备,却安放在不同性质的污水 上 处理。其实,污染处理最讲究对症下药、量体裁衣。例如,最简单的煤矿矿井水就有酸性 与碱性、高矿化 度与高悬浮物之分,因而需要采用不同的工艺技术 处理。有人说,环保技术设备好搞,因为没有标准,好对付,最 难的是人际关系。承揽项目要找人打招呼,业主也愿意把项目交给这类单位建设。这种情况下,治理单位压价图省钱,建设单位偷工减 料、应付了事也就再所难免了。
      要解决这一问题, 除了规范管理之外,关键是要 进行环保产品标准化建设,即制定环保产业的技术规 范、产 品标准和企业标准,有的还应制定国家强制性标准。一是制定技术规范。对保护、治理、修复环境的技术,要按门类划分,对先进、适用的技术加以总结, 对 各技术环节制订必须遵循的工艺规范、技术参 数和处理效果,作为设计、制造、安装和运行的依据,如有新的、更好的技术出现,要及时调整。二是制订环保设备、产品标准。要制订针对处理对象的整个处理系统的标准和各设备标准。无标准会使粗制滥造成为必然, 也使监管 因 无据可依而无法进行。因此,要尽快制订环保 设备产品标准。三是对环保技术、环保产品生产企业进行标准化管理。要对设计、制造、施工运营的环保企业(包括尚未改制的事业单位)制订标准,实行全面 的标准化管理;对自行研发、尚未进入行 业 或国家标准的 环保技术、设备和产品制订企业标准,并使之逐步成为国家标准。
      第三,要清理整顿、规范环保市场。在规 范管理和规范技术产品这两个前提成立后,就要清理、整顿、规范环保市场,形成 长效的监 管机 制。要对设备制造企业(包 括 技术单位 和设 备制造单位)依标准进行评估,达到条 件的方可进入市场。要对环保设备产品按标准进行检测验收,达到标准的方可进入市场。对新建项目的环保设施验收和限期 治理污染项目验收时,不但要验收其污染物排放达标与否,还要对其工艺 技术和 设 备产品 是否符合标准进行验收。
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